气候适应型城市，是什么样的城市|新京智库

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8月17日，鸟瞰浙江省青田县房山乡梯田，也是稻鱼共生系统的核心保护区。图片/新华社

城市正面临着极端气候的挑战。

近一个月来，受台风影响，强降雨导致北京、河北、黑龙江等地区出现数十年来罕见的洪涝灾害，造成人员伤亡和财产损失。这让人们思考城市应该如何建设才能更好地适应气候环境的变化。

8月25日，新一轮气候适应城市试点应用启动。生态环境部等八部门印发《关于深化气候适应型城市建设试点的通知》，鼓励2017年公布的28个气候适应型城市建设试点继续申报深化试点项目。

早在2017年，我国就启动了28个城市试点建设气候适应型城市并取得初步成效。

什么是气候适应型城市？未来我们应该如何建设气候适应型城市？

气候变化使城市变得脆弱

今年夏天，北京、河北、黑龙江等地区发生数十年罕见的洪涝灾害，备受关注。

近年来，中国许多大城市都遭受过此类洪涝灾害。据水利部统计，2006年至2021年，平均每年有100个县级以上城市遭遇内涝。而且，还呈现出愈演愈烈的趋势。2014年，我国125个城市遭受洪涝、内涝。2015年和2016年，这一数字分别增加至168和192。

除了洪水之外，高温也在侵蚀着人类。从全来看，2022年6月期间，地表温度超过50的陆地面积占全陆地总面积的423%。据全媒体不完全统计，截至2022年8月8日，半年多的时间里，全至少有3327人因高温天气死亡。

气候变化使城市变得越来越脆弱，这些题在厄尔尼诺现象的影响下尤为严重。这不仅造成人员伤亡和财产损失，还对环境和生态造成负面影响。不可否认，气候变化是当今世界和今后很长一段时期人类面临的巨大挑战。

为此，2022年发布的我国《国家适应气候变化战略2035》提出，加强城市气候风险评估，调整优化城市功能布局，保障城市基础设施安全运行，完善城市生态系统服务功能，加强城市防洪。防御能力。建设和供水保障，提高城市气候风险应对能力。

我国目前正在推进的海绵城市和气候适应城市建设试点是适应气候变化的两条具体途径。

首批28个城市启动试点

2017年，我国启动了28个气候适应型城市建设试点城市，呼和浩特、大连等28个城市被纳入试点名单。

首批开展试点的28个城市根据地理位置和气候特征分为东、中、西部三类适应区域。根据不同的城市气候风险、城市规模和城市功能，如特大城市、三角洲城市等，选取的典型城市包括沿海城市、江河湖泊城市、旅游城市、荒漠化和石漠化地区城市、港口城市等。城市。

首批气候适应城市建设试点历时三年，试点取得了阶段性成果。这些城市制定了试点实施方案，基本建立了气候适应城市领导小组协调机制。更重要的是，提高了试点城市适应气候变化的理念和认识。78%的试点城市建立了灾害性天气预警信息发布系统，44%的试点城市完成了气象防灾减灾智能管理、天气监测预警业务等建设。

一些城市创新机制，取得突出成效。

在生态环境部、住房城乡建设部、亚洲开发银行共同主办的“2021城市适应气候变化研讨会”上，浙江丽水作为我国首批城市之一28个国家气候适应型城市建设试点项目代表了试点城市。这次演讲被称为“丽水经验”。“丽水经验”主要包括一是前瞻性研究；二是全方位谋划；三是高标准实施；第四，数字赋能；五是多渠道融资；第六，全合作。

“丽水经验”的主要亮点是一是打造中国领先的生物多样性保护区，寻求基于自然的气候适应解决方案；二是数字赋能，形成“天眼+地眼+人眼”的生态监控管理体系；三是探索多元化气候投融资模式，引导和撬动更多社会资金投入应对气候变化领域。此外，成为浙江省首个申请国家气候投融资试点城市，并完成全国首单林业碳汇银行质押+未来收益权保险组合金融业务。

生态环境部等八部门印发的《通知》指出，到2025年，优先选择一批工作基础好、组织支撑有力、示范带动效应强的试点城市；到2030年，扩大试点城市。到2035年，全面推广气候适应型城市建设试点经验，地级及以上城市全面开展气候适应型城市建设。

同时，《通知》鼓励2017年公布的28个气候适应型城市建设试点项目继续申报并深化试点。进一步明确试点申请城市一般为地级及以上城市，鼓励国家级新区申请。可见，未来将会有越来越多的城市加入到气候适应型城市的建设中来。

这些大都市经验值得借鉴

近年来，韧性城市的概念被频繁提及。

这一概念最早于2010年出现在欧洲。欧盟是较早开始关注和研究如何应对气候风险的地区。许多城市制定了有弹性的城市规划。

中国首次正式提及韧性城市概念是在国家“十四五”规划和2035年愿景中。这个概念是基于应对气候变化。因此，狭义的韧性城市是指气候韧性城市，即气候适应型城市。

二十年来，全许多城市开展了气候适应工作，一些城市的建设经验值得关注。

纽约是一座位于沿海的大都市，也是美国人口最多的城市。但作为毗邻海洋和海湾的港口城市，纽约很容易受到海岸风暴侵蚀和不同类型的洪水的影响。

2012年10月29日，飓风桑迪袭击了整个纽约市地区，导致近800座建筑物被毁，200万客户断电，84万客户失去天然气服务，97人丧生，数千人受到影响。流离失所，经济损失高达190亿美元。

早在2009年，纽约就成立了“纽约市气候变化委员会”，其使命是综合有关气候变化的科学信息，为市政府提供权威的、可操作的科学信息以及应对未来气候变化及其潜在影响的应变能力。防止气温上升、洪水增加和其他危险的决策建议。桑迪飓风过后，纽约市应急管理局还增设了一些专门机构来促进韧性发展，从更全面的维度建设韧性城市。

纽约市设计了250多项举措，投资近200亿美元，并提出了在法律体系保护下的多功能、综合弹性滨水区战略。采取措施进一步保护海岸线，防止风暴和海平面上升，提高纽约人的宜居性。和工作建筑，以及支持城市生活的所有重要系统，包括能源网、交通系统、公园、电信网络、医疗保健系统、水和食品供应等。

同时，曼哈顿主岛改造为滨水U型防护系统，成为城市防洪系统中的缓冲区；最终，垃圾填埋场变成了具有生态韧性的城市绿洲，形成了新生活公园。

当然，纽约的弹性城市体验是广义上的弹性城市。除了气候韧性之外，还包括经济韧性、社会韧性、恐怖主义引发的城市安全题等。

不同规模、不同类型的城市有不同的建设路径。上也是如此。纽约是沿海城市建设气候适应型城市的典范。例如，作为沙漠型城市，阿联酋马斯达尔的适应战略是建设“零碳新城”，以零碳、零废弃物为发展目标，重点关注降温、通风和能源改造。这对于干旱高温地区适应气候变化具有良好的参考意义。

随着我国越来越多的城市参与气候韧性城市建设，城市将变得更有韧性、更安全。

文/谢良兵

编辑/柯锐

校对/刘越

本文主要讲解了气候适应型城市，是什么样的城市|新京智库，以及一些今年气候特征是什么相应的热门话题，希望对诸位网友有一定的帮助。