河南郑州“720”特大暴雨灾害调查报告公布（全文）

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据新华社北京1月21日电小编从应急管理部获悉近日，国务院常务会议听取了郑州“720”暴雨灾害调查情况汇报，河南，审议通过了河南郑州“7.20”特大暴雨灾害。“720”特大暴雨灾害调查报告。国务院调查组认定，河南郑州“720”特大暴雨灾害是造成严重城市内涝、河流泛滥、山洪暴发的特大自然灾害。特大暴雨引发山体滑坡，造成重大人员伤亡和财产损失；郑州市委、市政府及相关区县市、部门和单位风险意识不强，应对特大灾害准备不足特别是在地铁、隧道等局部地区，防范组织不力，应急处置不到位，存在失职渎职行为，造成了本不该发生的人员伤亡。郑州市委、政府主要负责人和有关人员各区、县、市负领导责任，其他有关负责人及有关部门、单位有关负责人负领导责任或直接责任。

2021年7月17日至23日，河南省遭遇历史罕见的特大暴雨，遭受特大洪涝灾害。特别是7月20日，郑州市遭受重大人员伤亡和财产损失，河南省150个县、市、区共计14786万人受灾。因灾死亡、失踪398人，其中郑州市380人，占全省死亡失踪人数的955%。直接经济损失12.006亿元，其中郑州市409亿元，占总数的95%。省341。

灾害发生后，党中央、国务院高度重视。总书记作出重要批示，要求始终把人民群众生命财产安全放在第一位，落细落实各项防洪救灾措施，出动解放军和武警部队迅速地。抢险救灾投入，为防洪救灾工作注入了强劲动力，提供了有力保障。总理多次作出重要批示，主持专题会议部署，深入河南灾区考察，要求落实防汛救灾措施，加快恢复重建，认真开展灾情调查。国防局、国家减灾委立即启动应急响应，派出工作组指导防汛救灾工作。河南省委、省政府，国家有关部委，解放军、武警部队、消防救援队等有关方面和广大干部群众全力以赴，抗洪抢险抢险救灾。目前，灾后重建工作正在全面有效开展。

这次灾难虽然是极端天气造成的，但也暴露出很多题和不足。为查找题、总结经验、吸取教训，经党中央批准，国务院在河南郑州成立“720”暴雨灾害调查组，由应急管理部牵头由水利部、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部组成。资源部、公安部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家卫生健康委、中国气象局、国家能源局、河南省政府参加。分为综合协调、监测预报、应急响应、交通、城市内涝、山洪等。地质灾害等6个专题工作组由相关部委牵头，邀请气象、水利、市政、交通、地质、应急、法律等领域院士、权威专家组成专家组参加整个过程。中央纪委、国家监委有关部门指导有关工作落实。

本着对党和人民负责、对社会负责、对历史负责的态度，调查组充分考虑到本次特大暴雨的强度和范围超出当地历史记录，远远超出城乡防洪排涝能力。能力。坚持法律法规、实事求是、科学严谨。全面客观的原则，按照有关法律法规的规定，通过现场检查、信息查阅、走访座谈、接受信访、询采访、调查取证等方式，回顾灾害发生和应对过程，经过全面深入调查，查明了郑州市及相关区县市党委、政府、部门、单位履职情况和存在题针对社会普遍关注的重大事件和因灾死亡、失踪人数迟报、漏报的情况，总结分析经验教训，提出改进工作的措施和建议。

调查组发现，郑州市委、市政府未落实党中央、国务院关于防洪救灾决策部署和河南省委、省政府部署要求。没有履行好党委、政府防汛救灾主体责任，对极端气象灾害风险认识严重不足。各级领导干部责任不紧，面对灾害统一领导作用没有充分发挥，存在形式主义、官僚主义题；党政主要领导看事迟缓、行动迟缓，未能有效组织开展灾前综合研判分析，缺乏关键时刻的社会动员和统一指挥，缺乏主动救灾的能力。失去有力、有序、有效应对灾害的能力；存在灾害信息迟报、少报题，下级党委和政府及有关部门忽视、忽视迟报、少报题。

调查组还对造成重大人员伤亡、引起社会关注的事件进行深入调查，查明主要原因和题，认定郑州地铁5号线、京广高速北隧道死亡事件为责任事件，并认为郭家嘴水库漫坝事件属于违法事件；荥阳市崔庙镇王宗店村山洪灾害存在应急预案措施不当、疏散转移不及时等题。登封电厂集团铝合金有限公司爆炸事故未如实报告真实死亡原因，违反规定使用灾后重建补助资金用于死者家属赔偿等题。同时，调查组还确定了郑州二七区、金水区、巩义市、荥阳市、新密市、郑东新区等6个区市、10个镇街道。郑州地铁集团、河南五建集团、郑州城市隧道管理中心等8个系统18个单位。

按照规定，调查组及时将调查报告和公职人员履职题线索移交给中央纪委国家监委责审查调查组。

针对灾害应对处置中暴露出的题，调查组总结了六个方面的主要教训郑州市部分领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维；市委、政府和有关区、县、市党委、政府未能有效发挥统一领导作用；中央应急管理体制改革部署落实不够坚决、不到位；发展理念存在偏差，城市建设“重面子，不重诚信”；应急管理体系和能力薄弱，预警响应联动机制不健全。诸如此类的题；干部群众应急能力和防灾自救知识严重不足。

调查组还提出了六点改进措施建议，强调要大力提高领导干部的风险意识和应急处置能力，建立健全党政共担的地方防洪责任制，落实防汛抗洪责任。深入开展应急管理体制改革和运行评估，全面开展应急预案评估和修订，强化预警响应一体化管理，提高城市防灾减灾整体水平，广泛增强全员风险意识。社会和自救互救的能力。

报告全文如下

陈媛媛编辑

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